时间：2021-02-07 | 栏目：财经聚焦 | 点击：次
□ 本报驻斯里兰卡记者 李亚洲君
近期，印度农民为反对农业改革法案而举行的抗议活动频频升级，令印度陷入了一场不亚于新冠肺炎疫情的危机当中。1月26日，在印度共和国日阅兵当天，成千上万的农民在首都新德里攻占历史地标建筑——红堡，举行针对农业改革法案的抗议示威活动，还誓言2月初将“进军”议会。
截至记者发稿时，印度政府与农民代表已进行10余轮拉锯式谈判，均无果而终。分析人士预计，印度总理莫迪推行数月的农业改革恐将被迫夭折。
抗议活动再升级
目前，由农业改革触发的政治和社会动荡已成为莫迪执政6年来最大的挑战之一。导火索显而易见，就是2020年9月通过的《农产品贸易和商业法案(增强与促进)》《农民价格保障与农业服务法案》和《必需品(修正)法案》三部改革法案。
2020年5月，印度财长希塔拉曼公布经济救助和改革计划。2020年9月，印度议会两院通过三项农业改革法案，主要内容包括：废除“中间人”制度，允许农民将农产品自由出售；农产品价格由市场自由决定；允许企业自由储备农产品。印度政府推行农业改革是想改变之前国家力量起主导作用的情形，转而寻求市场在农业生产中发挥主导作用。
自2020年11月26日至今年2月，印度农民不顾疫情影响，在全国多地举行抗议活动，要求废止三部农业改革法案。两个多月来，抗议活动频频升级，目前各种形式的示威活动已蔓延到全印各地，由于农民封锁了部分公路和铁路，也限制了包括农产品在内的货物及人员流动。
1月26日，即印度共和国日当天举行的抗议活动，更引发大规模骚乱，导致至少一人死亡、三百多名警察受伤。
按照惯例，新德里1月26日举行阅兵式，庆祝第72个共和国日。印度总统科温德、印度总理莫迪出席阅兵式并检阅各兵种部队。阅兵队伍离开后，来自印度北方邦、旁遮普邦及哈里亚纳邦的大批抗议农民的拖拉机车队进入新德里进行和平抗议活动。
此前新德里警方在与农民代表谈判之后，同意只要不妨碍国庆阅兵，当天可以进行游行示威。为此，警方安排4万警力维持秩序，并用集装箱和卡车堵住路口。但是，一部分抗议农民中途改变路线，冲破路障，和警察发生激烈冲突。随后，抗议农民占领了红堡。骚乱发生后的第二天，农民返回市郊的营地，他们誓言将继续抗议，并在2月1日徒步返回城市，向印度议会“进军”。
分歧始终难以弥合
目前，印度政府与农民代表的分歧始终难以弥合：印度政府希望农民理解，推行农业改革是希望以此实现印度农业的市场化，提升国际竞争能力。然而，农民代表以及反对法案的各界人士则认为，法案之所以能通过，是因为印度人民党及其盟友在议会中的多数席位，事先缺乏与农民团体等利益相关方的沟通协调。与此同时，印度农民认为，取消政府保障价格后会影响自身生计，并且担心一旦资金雄厚的大企业介入农业领域后，农民最终要看企业的脸色过日子。因此，农民代表要求政府彻底废止三部农业改革法案。
分析人士指出，印度农民长期习惯于由政府提供农产品价格担保，故而反对改革法案的推进。农民焦虑的原因还在于议价权的丧失。此前，农民和经销商已形成利益共同体，农民通过经销商形成统一议价权，获得稳定保障。若改革推行，农民就会直接面对具有垄断能力的大企业和财团，没有了国家“托底”，分散的农户或将无力与公司化的大买家议价，很容易受到大公司的摆布和压榨。
有媒体就此分析认为，农民的担忧并非毫无根据。2006年，印度比哈尔邦实施农业自由化改革后，作为资本方的粮食贸易商在粮食丰收时就曾压价收购、歉收时则大量卖出，引发广大低收入农民不满。
政府承诺修改法案
长期以来，印度政府对农业进行政策扶持，包括保证某些基本作物的最低价格等，帮助印度度过了多次粮食危机。但随着近几十年来印度经济自由化，莫迪政府认为这一政策已不可持续，为此自2020年力推农业改革。
莫迪曾将此次农业改革形容为印度农业史上的“分水岭时刻”，称改革将确保农业部门的完全转型，并对农民权利充分赋权。然而，令莫迪及执政党始料未及的是，三部被寄予厚望的农业改革法案却令印度陷入了“史无前例的混乱时刻”。
印度最高法院1月中旬曾作出判决，叫停三项农业改革法案。尽管印度政府方面承诺将根据农民的需求重新修订法案，但因抗议农民坚持要求政府方面彻底撤回法案，双方为此一直僵持不下。
为何改革初衷和最终结果反差如此之大？分析人士认为，印度当前的农业政策存在问题，确有必要实施改革。然而，不受农民信任的法案终将难以推行。
因此，这几部引发巨大争议的法案也不太可能成为解决印度农业问题的灵丹妙药。而且，在经济下行并遭遇疫情冲击的内外交困之际，印度政府试图推行改革并不明智。目前来看，农业改革夭折的可能性越来越大。
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